Descripción
Del 1 de julio de 2020 al 30 de junio de 2021 implementamos el proyecto: Rendición de cuentas, participación ciudadana y prevención de la corrupción para el desarrollo sostenible, donde trabajamos la agenda anticorrupción en cuatro temas con diferentes instituciones de 22 entidades federativas.
1- Metodología de Riesgos de Corrupción
Se implementó una Metodología Sectorial para la Prevención de Riesgos de Corrupción en Programas Sociales en el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) en el estado de Aguascalientes, con una estrategia tripartita con el Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción (SESEA) de Aguascalientes, Instituto de las Mujeres de Aguascalientes y Mexiro.
2- Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Política Nacional Anticorrupción (PNA)
Se implementó un análisis y propuestas de variables de justicia con perspectiva de género, con énfasis en feminicidios para el Catálogo de Información Sobre la Corrupción en México (CICM) de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA).
3- Análisis Comparativo y Sesión de Metodologías Ágiles con Comités de Participación Ciudadana (CPC) y Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción
Creamos un Análisis Comparativo y Sesión de Metodologías Ágiles con CPC y SEA con la finalidad de crear insumos para realizar una guía digital de transversalización de la perspectiva de género con enfoque de Derechos Humanos en materia de anticorrupción.
4- Localizando la corrupción: estrategias para el fortalecimiento de los Sistemas Locales Anticorrupción (SLA) con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
Se realizó un Análisis comparativo de las PEA de Sinaloa, Tlaxcala, Zacatecas, Estado de México, Quintana Roo y de la PNA, a partir de lo cual se realizó un Banco de Buenas Prácticas y un documento de Hallazgos y Recomendaciones; así mismo, se realizó una sistematización de los procesos consultivos y participativos de cuatro PEA que se encuentran en construcción (Hidalgo, Colima, Querétaro y Baja California). Todos los documentos mencionados anteriormente se realizaron con la Metodología 5C que se compone de 5 cuadrantes, que son: Enfoque de Derechos Humanos, Perspectiva de Género, Apertura Institucional, Contexto Local e Innovación.
Problema Público
1- Metodología de Riesgos de Corrupción
En distintos estudios, se ha identificado que en los Programas sociales son comunes los actos o conductas de corrupción o, que al menos, existen mayores riesgos de corrupción en los diferentes procesos de la implementación del Programa, en este caso, del PAIMEF, lo cual afecta que los recursos económicos, materiales y humanos lleguen a las personas sujetas de derechos, en este caso a las mujeres que viven violencia de género de Aguascalientes.
2- Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Política Nacional Anticorrupción (PNA)
Detectamos que no existe información y variables con el objetivo de identificar actos de corrupción ocurridos antes, durante y después las investigaciones de casos por violencia de género, específicamente de feminicidios, y tampoco existen datos acerca de actualización profesional para personas funcionarias públicos en materia de justicia con perspectiva de género y enfoque anticorrupción.
3- Análisis Comparativo y Sesión de Metodologías Ágiles con Comités de Participación Ciudadana (CPC) y Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción
Identificamos que no existen procesos de levantamiento de información dirigidos a personas tomadoras de decisiones encaminados a construir documentos de utilidad para mejorar el diseño e implementación de políticas públicas anticorrupción con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos.
4- Localizando la corrupción: estrategias para el fortalecimiento de los Sistemas Locales Anticorrupción (SLA) con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
Hasta octubre del 2020 no encontramos documentación que analizara a profundidad a la PNA ni a las PEA aprobadas hasta esa fecha. A su vez, al realizar el Análisis comparado de las Políticas Nacional y Estatales Anticorrupción de los estados de Sinaloa, Tlaxcala, Zacatecas, Estado de México, Quintana Roo, nos dimos cuenta de que en el diseño e implementación de éstas había deficiencias, pues no incorporaban, en muchos casos, cuestiones relevantes sobre Derechos Humanos, Perspectiva de Género, Apertura Institucional, Contexto Local e Innovación. Finalmente, nos dimos cuenta que de igual forma, había deficiencias en los procesos consultivos y participativos para la creación y el diseño de las PEA, y que los SEA, podrían favorecerse del acompañamiento por parte de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para diseñar e implementar su PEA de la mejor forma posible centrada en las personas y sus problemáticas locales.
Diseño del Proyecto
1- Metodología de Riesgos de Corrupción
El proyecto se elaboró mediante la estrategia de aplicación tripartita, es decir, mediante el trabajo coordinado con la SESEA Aguascalientes, el Instituto Aguascalentense de las Mujeres (IAM) y Mexiro A.C. Además, los trabajos realizados se centraron en las etapas de Diseño y Monitoreo del PAIMEF del estado de Aguascalientes.
2- Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Política Nacional Anticorrupción (PNA)
El proyecto se diseñó en tres temáticas de variables: 1) Corrupción, transversalización de género y seguimiento a casos de feminicidio en las entidades; 2) Incorporación de variables a las investigaciones de casos de feminicidio, 3) Registro de datos de corrupción y elementos indispensables para los casos de feminicidio en las entidades, enfocado en el estado de Hidalgo.
3- Análisis Comparativo y Sesión de Metodologías Ágiles con Comités de Participación Ciudadana (CPC) y Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción
Se diseñó una sesión de metodologías ágiles dirigido a los CPC y SESEA para recopilar insumos para la creación de una guía digital de transversalización de la perspectiva de género con enfoque de Derechos Humanos en materia de anticorrupción.
4- Localizando la corrupción: estrategias para el fortalecimiento de los Sistemas Locales Anticorrupción (SLA) con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
El proyecto constó en la elaboración de cuatro documentos: 1) Análisis comparado de las PEA y la PNA, 2) Banco de Buenas Prácticas de las PEA y la PNA, 3) Documento de sistematización de los procesos consultivos y participativos de las PEA en construcción y 4) Manual de Hallazgos y Recomendaciones. Para la creación del Análisis comparativo, se resaltaron los temas que deberían de incluir las políticas anticorrupción, con lo cual se creó la Metodología 5C, que se compone de los cuadrantes antes mencionados. A partir de estos cuadrantes, se realizaron entrevistas por cuadrante y encuestas con distintos actores, así como una matriz de análisis, donde se estudiaron las PEA aprobadas: la PNA y las PEA de Sinaloa, Tlaxcala, Zacatecas, Estado de México, Quintana Roo. A partir de la creación del Análisis comparativo y la información derivada de éste, se realizó un Banco de Buenas Prácticas, que rescata las mejores prácticas de las PEA antes mencionadas, así como un Manual de Hallazgos y Recomendaciones, que resalta las áreas de oportunidad de dichas PEA y las recomendaciones para éstas y para futuras políticas anticorrupción.
Desarrollo e implementación
1- Metodología de Riesgos de Corrupción
A través de la investigación de diferentes documentos oficiales, así como documentos entregados por parte del IAM, se estudiaron los procesos del PAIMEF con el fin de conocer el grado de consolidación del Programa. A partir de esto, se realizó una matriz en donde se identificaron los riesgos de corrupción en los procesos de Diseño y Monitoreo del Programa.
2- Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Política Nacional Anticorrupción (PNA)
Se realizó un análisis del CICM sobre las variables existentes y no existentes en materia de corrupción y anticorrupción con perspectiva de género. Posteriormente realizamos dos mesas de trabajo con actores locales del estado de Hidalgo: con OSC locales y el gobierno municipal de Tizayuca, Hidalgo con el propósito de identificar, a través de un ejercicio de reflexión colectiva, variables claves de medición de la corrupción en temas de justicia con perspectiva de género. Por último, se construyeron propuestas de variables de justicia con perspectiva de género y enfoque anticorrupción para casos de feminicidio para el CICM a partir de información que existe en censos y encuestas o solicitudes de información.
3- Análisis Comparativo y Sesión de Metodologías Ágiles con Comités de Participación Ciudadana (CPC) y Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción
Realizamos una sesión virtual de metodologías ágiles dirigido a los Comités de Participación Ciudadana (CPC) y Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Estatales Anticorrupción (SESEA) con preguntas detonadoras dividido en las temáticas de perspectiva de género y enfoque de derechos humanos.
4- Localizando la corrupción: estrategias para el fortalecimiento de los Sistemas Locales Anticorrupción (SLA) con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
Realizamos un análisis comparativo cualitativo y cuantitativo de las Políticas Anticorrupción, bajo un análisis sistemático de distintos documentos y levantamientos de información primaria: entrevistas y encuestas, pertinentes para fines de la investigación. Cabe señalar que, además se buscó estudiar el contexto particular de cada entidad por medio del análisis de casos aislados.
Es así como la metodología se integró en los siguientes cinco pasos: construcción del estándar de los cuadrantes, recopilación de percepciones de los actores, contrastación de los elementos de cada cuadrante, asignación de un porcentaje de cumplimiento por cuadrante y propuestas de recomendación a los sistemas anticorrupción.
Para construir el marco teórico y complementar los cuadrantes, incluimos las visiones de cinco personas expertas en cada uno de los temas a analizar por medio de entrevistas. Para los cuadrantes de Enfoque de Derechos Humanos y Perspectiva de Género, se analizaron las políticas estatales de manera comparada, incluyendo la PNA. En los casos de los cuadrantes de Apertura Institucional y Contexto Local, se estudió el contenido de las PEA con base en la información recopilada de las y los distintos actores participantes en el proceso de construcción de las políticas en lo local, además de recoger elementos de las propias PEA. Para esto, se realizaron encuestas a organizaciones de la sociedad civil (OSC) locales, titulares de instituciones que conforman los Comités Coordinadores (CC) y a presidencias de Comités de Participación Ciudadana (CPC).
Resultados
1- Metodología de Riesgos de Corrupción
Implementamos la Metodología Sectorial para la Gestión de Riesgos de Corrupción en Programas Sociales. En esta implementación se trabajó con el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), del estado de Aguascalientes. El trabajo realizado representó la oportunidad para detectar riesgos y/o conductas de corrupción en programas sociales como el PAIMEF, con el fin de evitar que se materialicen las conductas relacionadas con hechos de corrupción y que éstos impacten de manera negativa en la vida y en los derechos humanos de las mujeres que viven violencia de género de dicha entidad.
2- Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Política Nacional Anticorrupción (PNA)
Nos enfocamos en identificar variables existentes que cumplen con procuración e impartición de justicia, prevención del delito, y profesionalización del servicio público para la atención y seguimiento de delitos por hechos de corrupción, y construir variables no existentes en materia de justicia con perspectiva de género y enfoque anticorrupción particularmente para el delito de feminicidio para el CICM de la SESNA.
3- Análisis Comparativo y Sesión de Metodologías Ágiles con Comités de Participación Ciudadana (CPC) y Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción
Recopilamos información de utilidad e insumos, como es literatura académica y levantamiento de información, para construir documentación especializada en materia de perspectiva de género y enfoque de Derechos Humanos dirigida a personas tomadoras de decisiones y hacedoras de políticas públicas en la agenda anticorrupción.
4- Localizando la corrupción: estrategias para el fortalecimiento de los Sistemas Locales Anticorrupción (SLA) con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
Fortalecimos la formulación, diseño e implementación de las PEA para que centren sus acciones y estrategias en las personas sujetas de derechos, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género, procesos de apertura institucional, sus contextos particulares y la innovación, con la finalidad de consolidar y robustecer a los SEA. Para lograrlo realizamos cuatro documentos que contribuyen a lograr dicho objetivo. Asimismo, se creó una Metodología que permite establecer estándares para temas de interés que deben contener la PNA y las PEA antes mencionadas. Fue así como se creó la Metodología 5C que consta de cinco cuadrantes, que son: 1) Enfoque de Derechos Humanos, 2) Perspectiva de Género, 3) Apertura Institucional, 4) Contexto Local y 5) Innovación.
Hallazgos
Es necesario diseñar e implementar políticas y programas anticorrupción con perspectiva de género, feministas y enfoque de derechos humanos ya que el fenómeno de la corrupción afecta de forma diferenciada a las mujeres; aún más cuando se encuentran en situación de vulnerabilidad.
Las políticas y programas anticorrupción necesitan transversalizar las afectaciones, necesidades, preocupaciones y concepciones de mujeres y niñas a nivel local con respecto a la corrupción.
Puntos principales de los hallazgos:
Buscamos extender el proyecto Mujeres anticorrupción a más de las 7 entidades federativas y otras regiones de América Latina y el Caribe, para formar la primer teoría feminista anticorrupción.
Identificamos la existencia de la violencia institucional desde las políticas públicas del Estado, al no contemplar las necesidades, preocupaciones y perspectivas de las mujeres con respecto a la corrupción.
Es necesario que el Estado Mexicano implemente políticas y programas anticorrupción que contemplen la investigación de delitos por hechos de corrupción que ocurren durante el seguimiento de casos por violencia de género, como los feminicidios.
Es necesario que las Políticas Estatales Anticorrupción (PEA), así como políticas y programas anticorrupción de América Latina y el Caribe, se diseñen con perspectiva de género y derechos humanos para que las demandas de las mujeres para una vida libre de violencia sean implementadas;
Es fundamental que el Estado garantice recursos económicos en materia anticorrupción con una perspectiva de género, y estos recursos deben ser transparentes y contar con mecanismos de rendición de cuentas, es por ello que a nivel local el Anexo Transversal en materia de anticorrupción y género debe ser parte de las políticas y debe materializarse.
Es necesario que el Estado destine recursos en capacitaciones sobre perspectiva de género, feministas y derechos humanos con enfoque anticorrupción a personas servidoras públicas.
Cobertura en Medios
PNUD México - Presentación: Localizando la Anticorrupción
Presentación de acciones y hallazgos de la Red Nacional Anticorrupción
Créditos
Financiamiento
USAID México
Dirección
Mexiro
Mexiro A.C. (México)
Fernanda Galicia
Directora General
Edgar Navarro
Director de Diseño, Innovación y Estrategia
Gabriela López
Analista Jr.
Ximena Galicia
Analista Jr.
María José Bala
Analista Jr.
Alexa Pérez
Pasantía en Políticas Públicas
Ana María López
Coordinadora de Comunicación para la Incidencia
Alejandra Enríquez
Diseñadora UX